广东城轨线路被叫停重审 过程突显环保执法困境

　　 【 地方新闻】6月29日，广东省环保厅发布《责令改正违法行为决定书》，叫停佛肇城轨、莞惠城轨项目。据悉，项目因工程发生重大变更而未重新报批环评文件。不难看出，“叫停”事件处理过程中，也凸显了我国地方环保执法的困境。

　　6月29日，广东省环保厅在网上公开对广东珠三角城际轨道交通有限公司的两份《责令改正违法行为决定书》（以下简称《决定书》）。两份《决定书》分别指向在建中的珠三角城轨佛山至肇庆段和东莞至惠州段（下称“佛肇城轨、莞惠城轨”）因工程发生重大变更而未重新报批环评文件，被省环保厅责令停止建设，限期6个月内补办手续。
　　
　　不过，事情并没有按照预定的路线发展。涉事公司回应，5月15日省政府办公厅主持召开协调会，明确由省环保厅进一步加强与环保部沟通请示，就两个项目环评存在问题依法依规提出处理意见，珠三角公司尽快按要求完成环评整改。目前，该公司正抓紧补办手续，全力以赴确保实现广佛肇城际全线及莞惠城际常平东至惠州段年底开通目标。
　　
　　 莞惠城际试验段已经开始试车
　　
　　珠三角城际轨道交通东莞至惠州段同样是珠三角城际轨道网络中率先开工的3个项目之一。今年6月17日，莞惠城轨东莞常平东至惠州惠环站间37.846公里试验段已开始试车。
　　
　　但《决定书》称，广东省环保厅会同东莞市环境保护局、惠州市环境保护局于2015年6月19日到珠三角际轨道交通东莞至惠州段项目进行现场检查发现：该项目已开始建设，建设过程中对路线进行了调整，对设计标准、工程内容均进行了部分变更，导致环境敏感点有变化，主要环保措施随线路调整发生变化。
　　
　 　莞惠城轨擅自变更内容：
　　
　　（1）设计速度目标值由140公里/小时调整为200公里/小时。线路横向位移超出200米的累积长度为61.2公里，占原正线长度的62.1%。
　　
　　（2）车站总数由15个增至17个，增加2个。车站位置、形式及规模均有不同程度调整。穿越重要敏感区的数量减少2个，沿线涉及3处环境敏感区。
　　
　　（3）声环境敏感点新增78处、减少73处，变化总量151处，约占原敏感点数量的169.7%。
　　
　 　业内声音
　　
　　珠三角城轨公司的回应很有意思，虽答应补办手续，但仍然流露出不服。他们强调涉事项目被改动，是部省合作框架下发生的，似乎是说，这不关他们公司的事。该公司还提到，新《环保法》调整了省级环保部门环评职责和权限，言下之意，环保厅管多了，“越位”了。
　　
　　珠三角城轨项目对于广东的经济发展，特别是珠三角一体化建设具有重要意义，因此才会由部省合作共建。但从来没有哪条法律与政策规定，部省共建项目就可以不办或降低要求办理环评手续。珠三角城轨项目在变动设计标准、工程内容时，没能严格办理环评手续，说到底还是项目公司的责任。
　　
　　此事还凸显了旧版《环评法》与新《环保法》相互抵触带来的执行困境。此有，曾有多位专家就《环评法》修订展开过激烈争论，焦点在于环评前置还是后置，环保监管应事前封堵还是事后监管。笔者以为，省市立法部门应请示国家立法机关和环保主管部门，征得许可后，对执行《环评法》和新《环保法》提出过渡期的执行方案，以保证环境执法尺度的统一。
　　
　　当然，既然珠三角城轨项目纳入部省合作共建，广东省有关部门作为共建的一方，确实也应当协调、推动项目更好的履行环评义务。